號稱“史上最嚴(yán)”的公車改革隨著《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》的發(fā)布正式拉開了大幕。這份由中共中央辦公廳發(fā)布的文件中對于公車的配備、采購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂。

一如過去兩年已展現(xiàn)的趨勢，國家對能夠直接控制的單位機關(guān)的公車采購，開始偏向自主品牌、小排量和節(jié)能環(huán)保車型。對于“堅持公務(wù)用車18萬元、1.8排量雙重限制”的新提法，則讓業(yè)界開始沸騰。

行業(yè)人士評論稱，該決議將對現(xiàn)有公務(wù)車市場格局產(chǎn)生重大影響，除了獲得政策肯定的新能源與自主品牌轎車外，“這次的改革更重要的是引導(dǎo)高端轎車產(chǎn)品重大調(diào)整，甚至有可能改變合資品牌的中高級車和豪華轎車的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”。

公務(wù)車采購新標(biāo)對排量與價格的限制給小排量和節(jié)能環(huán)保車更多的機會。

新規(guī)解讀“史上最嚴(yán)”公車改革

日前，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂，這使得公車改革再度引發(fā)關(guān)注。

與老規(guī)定相比，新《辦法》有兩個主要修訂部分。一是對于使用公車的人數(shù)進(jìn)行了限制，將公務(wù)車分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素，中央和國家機關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過1輛確定。

記者在采訪中了解到，雖然“20人配1車”的辦法目前適用 于 中央和國家機關(guān)，對于地方各級黨政機關(guān)一般公務(wù)用車編制標(biāo)準(zhǔn)，可以由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國家機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要和當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定�！叭欢鴱目偭可蟻碚f，畢竟是比以前有所縮減的。”一位長期從事公務(wù)車采購的人士表示。

該人士還透露，為配合整體公務(wù)車改革，目前各省級單位已經(jīng)開展了現(xiàn)有公車查冊工作。有區(qū)域負(fù)責(zé)人表示，對于目前超標(biāo)的使用情況，是處理掉還是暫時保留還沒有一個明確的說法，但此后的采購“基本上”要嚴(yán)格參照國家新標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，此次公車改革對于汽車行業(yè)最大的沖擊卻不是來自總體數(shù)量的減少。與此前的標(biāo)準(zhǔn)相比，公車改革最大的影響在于排量及價格的調(diào)整。其中“一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升(含)以下、價格18萬元以內(nèi)的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1.6升(含)以下、價格12萬元以內(nèi)的轎車。黨政機關(guān)應(yīng)配備使用國產(chǎn)汽車，對自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車，可以實行政策優(yōu)先采購�！薄掇k法》明確了今后一般公務(wù)車的采購標(biāo)準(zhǔn)。

相較2004年的公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，新的采購標(biāo)準(zhǔn)不僅配備排氣量從2.0升下調(diào)至1.8升，價格也從最高25萬元下調(diào)至最高18萬元。僅從字面理解，就能簡單地看出，新《辦法》明白地宣告了此前進(jìn)入公務(wù)車市場的2.0L車型將出局，而1.8L及以下排量轎車將獲得更多公務(wù)車份額。

現(xiàn)狀 公務(wù)車采購額占車市總額的8%-9%

長期以來，對于汽車企業(yè)，公務(wù)車采購充滿著巨大的誘惑力。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國公務(wù)車采購額已占到汽車消費市場總額的8%-9%，且各地政府的采購量正以每年20%以上的速度遞增。

“但是真正被納入這個需要嚴(yán)格執(zhí)行采購標(biāo)準(zhǔn)體系的單位并不多，更多的依然是官車對市場的示范效應(yīng)�！睆V物汽貿(mào)的一位高級管理人士表示。

記者調(diào)查了解到，以廣東省為例，大眾汽車的公務(wù)車銷量占其總銷量的份額遠(yuǎn)不到10%，“廣東這邊的公務(wù)車還是主要以日系為主。”大眾汽車相關(guān)人士表示。而以日系在廣東省的兩大本地企業(yè)廣汽豐田和廣汽本田為例，據(jù)兩家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，兩家企業(yè)在本地的公務(wù)車銷量占總銷量的比重也浮動在5%-10%之間，“與日常的銷售量相比，并沒有你們想像的那種舉足輕重的直接影響�！�

記者從政府官方采購網(wǎng)站上了解到的信息顯示，對于那些需嚴(yán)格執(zhí)行采購標(biāo)準(zhǔn)的中央國家機關(guān)及相關(guān)單位，如需公車采購，首要獲得財政撥款，再在采購網(wǎng)上填寫申請，在進(jìn)入政府汽車采購名單的車商及車型中進(jìn)行挑選，并聯(lián)系供貨商。“采購單位可在多家經(jīng)銷商間進(jìn)行招標(biāo)，但是最終的支付方式是通過財政局或財政廳轉(zhuǎn)款”，該日系車本地經(jīng)銷商表示，正規(guī)的流程是十分嚴(yán)格的。然而“買車都只能通過財政撥款的機構(gòu)和單位卻并不多”，事實上，“事業(yè)單位、國有企業(yè)的采購都不用經(jīng)過政府采購中心的特定渠道，只需要‘參照’公務(wù)車采購標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。換言之，‘基本上’按規(guī)定執(zhí)行吧。”

“政府會跟我們談，目前(廣州)地方政府的標(biāo)準(zhǔn)是，排量可以允許達(dá)到2.0L，但是價格控制在18萬元以內(nèi)”，上述經(jīng)銷商還透露，事實上，“如果采購的量大到一定程度，單車價格是可以浮動的”，因此新《辦法》中“18萬元以內(nèi)”的標(biāo)準(zhǔn)并不如網(wǎng)上的傳聞一般，會令得包括凱美瑞、雅閣、天籟、領(lǐng)馭在內(nèi)的車型縮小在公車市場的戰(zhàn)果。

爭議 引導(dǎo)高端轎車產(chǎn)品重大調(diào)整

受新《辦法》嚴(yán)格管控的機關(guān)、單位是如此的少，而事實的操作又具有那么多靈活的變通之道，那么聲勢奪人的公車改革也只是“狼來了”嗎？

在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布的《2009-2010年中央國家機關(guān)汽車協(xié)議供貨汽車商名單》中顯示，奔馳、寶馬等豪華車都赫然在列。事實上，早在2009年，汽車行業(yè)就對于寶馬品牌進(jìn)入政府采購名單引發(fā)了很大的爭議。

一方面，與寶馬有著直接競爭關(guān)系、長期占據(jù)著公務(wù)車采購全國第一把交椅的奧迪品牌負(fù)責(zé)人私下就表示，“就算讓它進(jìn)了，還得有單位敢買才行啊？！”另一方面，寶馬品牌則還以顏色稱，“市場就不應(yīng)是壟斷和一枝獨大的，公務(wù)車市場的份額本身不大，厲害的是它帶來示范效應(yīng)。”

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，奧迪品牌近三年來，銷售給需求嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的公車數(shù)量僅占其總銷量的20%，其余的類“公務(wù)車”都流向了規(guī)模龐大的“國有企業(yè)”、“企事業(yè)單位”及商務(wù)車市場。

一方面是龐大的需求總量和金額，另一方面政府采購對于消費市場的示范作用不可小視，因此，公務(wù)用車采購規(guī)則的任何細(xì)微變化，都挑動著汽車廠商敏感的神經(jīng)。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，新公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)在排量和價格方面都有一定程度的下調(diào)，這對現(xiàn)有公務(wù)車市場格局將產(chǎn)生重大影響。之前一些符合原標(biāo)準(zhǔn)的車型，將會因為不符合新標(biāo)準(zhǔn)而削減在政府采購市場的銷量，“這次改革更重要的是引導(dǎo)高端轎車產(chǎn)品重大調(diào)整，將改變合資品牌的中高級車和豪華轎車的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”。