6月25日是第34個全國土地日。今年土地日的主題是“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”。

糧安天下，地為根基。耕地紅線是保障國家糧食安全的底線。黨的二十大報告指出，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線。

近年來，義烏市深刻領(lǐng)會糧食安全是“國之大者”的深刻內(nèi)涵，認真貫徹國家、省、市關(guān)于耕地保護的工作部署和相關(guān)要求，毫不動搖落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，在推動耕地保護與建設(shè)發(fā)展雙向奔赴、相融互促上努力思考和全力實踐。據(jù)2023年變更調(diào)查，我市現(xiàn)狀耕地25.4845萬畝，較2020年現(xiàn)狀耕地增加0.675萬畝，長期穩(wěn)定利用耕地增加1.293萬畝，年度耕地實現(xiàn)凈流入，耕地布局得到進一步優(yōu)化。

規(guī)劃引領(lǐng) 優(yōu)化耕地保護格局

節(jié)約集約，規(guī)劃先行。

在江東街道，青巖傅村、潘村等村莊規(guī)劃贏得村民們點贊�！熬幹拼迩f規(guī)劃既要改善人居環(huán)境，也要想辦法提升村民的經(jīng)濟收入，豐富他們的精神生活�！闭憬�大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師吳凱平說。據(jù)悉，青巖傅村、潘村等五村，現(xiàn)狀居民點建設(shè)屬于自發(fā)建設(shè)，農(nóng)民房屋建設(shè)格局圍繞道路、河流等進行蔓延擴展，存在村莊內(nèi)部的閑置空間逐漸增多，土地利用效率低下等問題�，F(xiàn)在的村莊規(guī)劃，打破了村莊行政界線，通盤統(tǒng)籌、集聚建設(shè)，促進高質(zhì)量村莊片區(qū)化發(fā)展。通過管控總量（47.36公頃），挖掘存量（23.02公頃），管控流量（24.13公頃），做優(yōu)增量（24.38公頃），復(fù)墾增減掛鉤及全域項目區(qū)統(tǒng)籌增減掛鉤，潘村等五村共盤活土地23.06公頃，實現(xiàn)用地指標增減平衡�！耙�(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約，加強規(guī)劃引領(lǐng)和用途管制，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負責人說。

近年來，市自然資源和規(guī)劃局在“三區(qū)三線”劃定工作中，按照質(zhì)量優(yōu)先、集中連片、布局調(diào)優(yōu)的原則，結(jié)合市域國土空間總體布局，科學劃定耕地保護任務(wù)23.45萬畝，永久基本農(nóng)田保護任務(wù)19.64萬畝，高質(zhì)量完成上級下達的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)；同時，明確耕地保護優(yōu)先原則，嚴控新增建設(shè)用地和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，在規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌空間需求。

在國空規(guī)劃下，該局穩(wěn)步推進《義烏市跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃》（2023—2035年）和《義烏市耕地保護利用規(guī)劃》（2023—2027年）編制，深化耕地空間、數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、產(chǎn)能等“五位一體”保護，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)保護，融合地方糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，完善耕地多功能復(fù)合利用，構(gòu)建“一帶、三區(qū)、多點”耕地保護利用空間格局。

完善機制 壓實耕地保護責任

盛夏時節(jié)，萬物競秀，廣袤田野，生機勃勃。

蘇溪鎮(zhèn)同春村田間一派忙碌景象�！敖ㄐ钏�池、修機耕路，經(jīng)過土地整理，撂荒地變成了高產(chǎn)田�！碧K溪鎮(zhèn)種糧大戶胡青峰說，農(nóng)田復(fù)墾后一年能種兩季，他準備擴大流轉(zhuǎn)面積，再多種些糧。為響應(yīng)上級保障油料作物生產(chǎn)的號召，一年前，他與別的種糧大戶從種小麥改種油菜。這茬油菜收割后，他要搶抓農(nóng)時種單季稻。通過稻油輪作，冬閑田變成了“增收田”。

寸土生寸金。土地集約的背后，發(fā)展質(zhì)量在提升。以同春村為例，該村把零散、低效、廢棄的地塊整理起來，將高標準農(nóng)田、美麗田園打造成鄉(xiāng)村旅游點。今年4月，第二屆同春村油菜花節(jié)舉辦。此舉既夯實了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又讓村民吃上旅游飯，助推了鄉(xiāng)村振興。

近年來，我市相繼出臺《關(guān)于建立耕地保護共同責任機制的意見》《關(guān)于印發(fā)堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)工作方案的通知》《關(guān)于建立預(yù)防項目亂占耕地工作機制（試行）的通知》等文件，壓實耕地保護主體責任，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，資規(guī)部門牽頭，發(fā)改、財政、水利、交通等有關(guān)部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的耕地保護體系。義烏市委、市政府和鎮(zhèn)街黨委政府簽訂耕地保護和糧食安全責任書，明確各鎮(zhèn)街耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)；切實發(fā)揮考核指揮棒作用，將耕地保護工作納入鎮(zhèn)街國土空間治理攻堅競賽季度考核和年度考核，考核結(jié)果與年度先進評比、下年度新增建設(shè)用地計劃指標分解相掛鉤，確保各項工作穩(wěn)步推進。

此外，我市還印發(fā)《關(guān)于全面推行耕地保護田長制的實施方案》，明確建立市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級田長制責任體系，將耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到責任人、責任地塊和責任網(wǎng)格，形成一級抓一級、層層抓落實的耕地保護機制；制定田長制實施細則，建立會議調(diào)度、督查考核、激勵獎懲、信息報送制度，確保田長制真正落地。

多措并舉 嚴格耕地用途管制

控用途，確保農(nóng)田就是農(nóng)田。

上溪鎮(zhèn)三和村，530畝耕地，綠意蔥蘢。村黨支部書記沈希華有了新頭銜——“田長”�！昂臀乙黄鹧蔡锏倪�有3名網(wǎng)格員和‘天眼’，我們都是農(nóng)田的守護者�！鄙蛳ＨA指了指田邊的攝像頭說。

依托188個鐵塔高空探頭，義烏全市耕地基本實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋。在義烏市“耕地智�！睌�(shù)字化平臺駕駛艙的大屏幕上，耕地數(shù)量、位置、田長等信息一目了然。

市自然資源和規(guī)劃局自然資源保護科科長吳韋麗介紹，對建設(shè)項目占用耕地的，我市嚴格按“占一補一”“占水田補水田”要求落實耕地占補平衡；對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的，科學編制年度耕地進出平衡方案，確保耕地不減少，質(zhì)量不降低。

“非糧化”方面，按照“先易后難、分類推進”的原則，結(jié)合土地類型、流轉(zhuǎn)期限、經(jīng)濟價值、經(jīng)營狀況等情況實行分類施策，通過政策解釋和資金補償“兩到位”穩(wěn)妥有序推進整治工作，累計完成耕地功能恢復(fù)2.5萬畝�！胺寝r(nóng)化”方面，在“應(yīng)恢復(fù)盡恢復(fù)”的前提下，按照“拆除一批、轉(zhuǎn)用一批、保留一批”的原則逐圖斑明確處置方式，累計整治恢復(fù)540畝。

為落實獎補調(diào)動耕地保護積極性，我市出臺《義烏市耕地保護補償機制實施辦法》，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予120~140元/畝的經(jīng)濟補償。2016年以來，我市累計發(fā)放耕地保護獎補資金2.6853億元，有效提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾保護耕地的主動性和積極性。義烏制定土地整治獎補政策，提高墾造耕地、“旱改水”、耕地質(zhì)量提升項目等土地整治項目的收購價格，結(jié)合土地整治任務(wù)完成情況給予新增建設(shè)用地指標獎懲，激發(fā)鎮(zhèn)街和村集體經(jīng)濟組織開展土地整治工作的積極性。

我市一以貫之推進自然資源節(jié)約集約利用，始終堅持節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變；堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，著力解決批而未供和土地閑置突出問題。2023年，我市完成批而未供土地消化處置0.7863萬畝，存量建設(shè)用地盤活0.3497萬畝，低效用地再開發(fā)0.32萬畝，其中低效工業(yè)用地集中連片整治0.1948萬畝，通過節(jié)約集約減少占用耕地的壓力；累計啟動實施土地綜合整治工程14個，涉及11個鎮(zhèn)街122個村，項目區(qū)總面積48.98萬畝，完成永久基本農(nóng)田集中連片整治1.6萬畝，墾造耕地908畝，建設(shè)用地復(fù)墾532畝，新增建設(shè)高標準農(nóng)田1.2萬畝，低效建設(shè)用地整治盤活1553畝。

嚴防死守 遏制違法占用耕地

去年8月，市人民法院、市人民檢察院和市自然資源和規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局等部門齊聚北苑街道“田長+法檢”聯(lián)動辦公室，就北苑街道青溪村地塊堆土破壞耕地的案件召開討論會。這是我市推行“田長+法官+檢察官”體系以來，行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，針對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向和“荒田、占田、毀田”等行為的首次“亮劍”。

“綜合執(zhí)法體制改革后，個人破壞耕地類違法案件的行政處罰權(quán)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處行使，‘田長+法官+檢察官’體系的實施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理破壞耕地的行政處罰案件提供法律幫助，梳理執(zhí)法流程，從源頭規(guī)范行政執(zhí)法行為。”市自然資源和規(guī)劃局工作人員介紹，針對當時發(fā)生的堆土破壞耕地的案件，檢察官提前介入，與辦案人員共同分析研討案情，指導(dǎo)相關(guān)調(diào)查筆錄制作，研判案件下步調(diào)查取證方向，在開展行政違法案件調(diào)查的同時，同步開展生態(tài)環(huán)境損害賠償與民事公益訴訟的前期線索核查，嚴厲打擊違法行為，確保被毀耕地恢復(fù)種植條件。

為保護耕地、確保糧食安全，義烏以推行耕地保護田長制為契機，出臺《關(guān)于構(gòu)建“田長+法官+檢察官體系”深化田長制改革的實施辦法》，建立“一鎮(zhèn)（街道）一庭一法官”“一鎮(zhèn)（街道）一室一檢察官”制度，在鎮(zhèn)街村社區(qū)共享法庭設(shè)立“耕地法官”聯(lián)絡(luò)站、鄉(xiāng)村振興公益保護辦公室設(shè)立“耕地檢察官”聯(lián)絡(luò)站，為鎮(zhèn)街村社區(qū)提供耕地保護網(wǎng)格化司法服務(wù)和司法保障。

依托田長制和“耕地智保”應(yīng)用場景，我市對耕地開展定期巡查和24小時監(jiān)控，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時制止并落實整改，將破壞耕地行為消滅在萌芽狀態(tài)。目前，我市累計完成日常巡查4.6萬次，發(fā)現(xiàn)“兩非”問題569個，其中認定正常457個，問題圖斑112個，均已完成閉環(huán)處置。與此同時，市自然資源和規(guī)劃局與市督考辦、“三改一拆”辦聯(lián)動，將新增違建管控和衛(wèi)片執(zhí)法圖斑整改情況分別納入“三改一拆”和國土空間治理攻堅競賽考核，按交辦、督辦、“月清”三個階段實行“遞進式”考核扣分，全面壓實屬地鎮(zhèn)街、平臺主體責任；建立衛(wèi)片執(zhí)法“顆粒化”工作機制，將衛(wèi)片執(zhí)法細分為內(nèi)業(yè)分析、實地核查、逐個研判、整改交辦、聯(lián)合驗收、整改舉證、系統(tǒng)填報等7個環(huán)節(jié)，全流程全環(huán)節(jié)定時、定點、定責到人；會同市紀委監(jiān)委、督考辦組織衛(wèi)片整改工作等專項督導(dǎo)檢查；通過政策培訓(xùn)指導(dǎo)、專題會解決工作中的反饋問題；按時保質(zhì)完成2023年國家下發(fā)我市的1240個衛(wèi)片執(zhí)法圖斑以及2022年度變更調(diào)查中39個圖斑的整改舉證工作，實現(xiàn)違法占用耕地“零新增”。

加強宣傳 營造保護耕地氛圍

時值第34個全國土地日，為切實提高全社會共同保護土地資源意識和生態(tài)文明意識，連日來，資規(guī)部門工作人員深入佛堂鎮(zhèn)、赤岸鎮(zhèn)等地，開展“節(jié)約集約用地，嚴守耕地紅線”主題宣傳。

活動現(xiàn)場，結(jié)合鎮(zhèn)街走訪調(diào)研和“三服務(wù)”，工作人員通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、講解典型案例等方式，深入廣場、社區(qū)等場所，向群眾宣傳有關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護、耕地保護、節(jié)約集約用地等方面的知識；為鎮(zhèn)街干部、社區(qū)干部、村干部開展執(zhí)法工作和衛(wèi)片政策宣講；結(jié)合具體案例，宣傳耕地保護政策，強化用地主體依法用地意識；呼吁群眾樹立節(jié)約用地、保護耕地的意識，讓每一寸土地都成為豐收的沃土。

近年來，市自然資源和規(guī)劃局還結(jié)合“六五”環(huán)境日、“6·25”土地日、“12·4”法治日等主題日，組織相關(guān)單位、部門聯(lián)合開展耕地保護政策宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、張貼標語、發(fā)動宣傳車等途徑開展耕地保護的宣傳；通過“耕地保護法官工作室”和“耕地保護巡回審判站”，把庭審開到田間地頭，第一時間讓老百姓知道哪些是破壞耕地行為，哪些事情不能干，從源頭上預(yù)防破壞耕地行為的發(fā)生。

地載萬物，萬物共生。土地是生命的載體，承載著豐收的希望。讓我們嚴守耕地紅線，讓每一寸土地都成為豐收的沃土。