適用范圍：永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實施年度“進出平衡”。耕地“進出平衡”實施范圍包括“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地轉(zhuǎn)入”。

“耕地轉(zhuǎn)出”情形。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)出的，在符合國土空間規(guī)劃前提下優(yōu)先轉(zhuǎn)出難以長期穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散的耕地。可以轉(zhuǎn)出的情形：

1.經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地實施國土綠化（含符合標(biāo)準(zhǔn)的綠化帶、綠色通道）工程；

2.經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地實施特色農(nóng)業(yè)項目或建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；

3.農(nóng)民合作社工商企業(yè)等通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)項目；

4.經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地的農(nóng)村道路、灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)田防護林等工程；

5.經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地的新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面；

6.按規(guī)定可以將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的情況。

禁止“耕地轉(zhuǎn)出”情形：

質(zhì)量較高、集中連片的可長期穩(wěn)定利用耕地，原則上不予轉(zhuǎn)出。禁止轉(zhuǎn)出的情形：

1.永久基本農(nóng)田，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、管護期內(nèi)或指標(biāo)庫內(nèi)補充耕地項目范圍內(nèi)的一般耕地（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中的灌溉和排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建設(shè)除外）；

2.違規(guī)在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；

3.在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；

4.違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；

5.未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地實施國土綠化；國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒的可不列入耕地轉(zhuǎn)出范圍。

“耕地轉(zhuǎn)入”情形。林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等非耕地可以整治為耕地。優(yōu)先考慮標(biāo)注恢復(fù)屬性地類（包括即可恢復(fù)地類、工程恢復(fù)地類）、自身規(guī)模較大的地塊或與周邊現(xiàn)狀耕地布局集中連片、農(nóng)田水利設(shè)施配套較好的地塊整治為耕地。

禁止“耕地轉(zhuǎn)入”情形：

禁止在生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源一級保護區(qū)、25度以上陡坡地、河道湖區(qū)、鹽堿化、土壤嚴(yán)重污染等區(qū)域內(nèi)新墾造或復(fù)墾耕地；禁止毀林毀草開墾耕地。