“構(gòu)建老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且仍在居家養(yǎng)老照料中心就餐預(yù)警模型，共產(chǎn)生紅色預(yù)警信息171條，涉及全市11個(gè)鎮(zhèn)街，其中查實(shí)150條，查實(shí)率87.7%，追繳違規(guī)資金140112元。其中，老人死亡后仍發(fā)放居家養(yǎng)老就餐補(bǔ)助問題，共查實(shí)28條預(yù)警，追繳違規(guī)資金1068元……”

去年年初，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部署，市紀(jì)委監(jiān)委承接了民政領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督試點(diǎn)工作，通過專班推動(dòng)、掛圖作戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)場(chǎng)景建設(shè)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市已搭建民政領(lǐng)域線上監(jiān)督模型24個(gè)，歸集各類數(shù)據(jù)249萬余條，產(chǎn)生并辦結(jié)紅色預(yù)警信息1419條，查實(shí)981條，處理138人，追回資金合計(jì)29.7887萬元。

梳理“三張清單”，做好數(shù)據(jù)歸集

萬丈高樓平地起，數(shù)字化改革首先要從“地基”上下功夫。市紀(jì)委監(jiān)委按照“大場(chǎng)景、小切口”的思路和需求分析、多跨場(chǎng)景、改革突破“三張清單”，謀劃開發(fā)應(yīng)用，形成體系化規(guī)范化推進(jìn)的新格局。

——聚焦重大需求清單，對(duì)焦瞄準(zhǔn)民政領(lǐng)域公權(quán)力運(yùn)行典型問題。經(jīng)梳理2018年以來全省民政領(lǐng)域相關(guān)的違紀(jì)違法案件314起，并結(jié)合近三年本市市民熱線平臺(tái)收到的群眾投訴和民政領(lǐng)域信訪情況，分析出民政領(lǐng)域主要存在補(bǔ)助資金被侵占、套取、冒領(lǐng)，公職人員違規(guī)參與殯葬、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，工傷、殘疾鑒定不合理等問題。

——抓實(shí)重大場(chǎng)景清單，精準(zhǔn)謀劃重點(diǎn)應(yīng)用子場(chǎng)景。聚焦民政領(lǐng)域中資金補(bǔ)助量大、補(bǔ)助面廣的高頻業(yè)務(wù)，謀劃養(yǎng)老、救助、殘疾人補(bǔ)助和協(xié)會(huì)管理四個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用子場(chǎng)景，全面梳理相關(guān)政策制度、法律法規(guī)46項(xiàng)，行權(quán)事項(xiàng)57項(xiàng)，形成業(yè)務(wù)流程圖5個(gè)，分析出行權(quán)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并依此制定監(jiān)督規(guī)則。

——深化重大改革清單，推動(dòng)民政領(lǐng)域重要行權(quán)機(jī)制改革重塑。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前居家照料中心運(yùn)行補(bǔ)貼系通過手工上報(bào)就餐人數(shù)，經(jīng)審核后發(fā)放，容易發(fā)生虛報(bào)騙取問題，于是建議運(yùn)用智能系統(tǒng)如人臉識(shí)別等技術(shù)，從申報(bào)制改為確認(rèn)制。

在梳理“三張清單”的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委首先從民政系統(tǒng)上歸集了居家養(yǎng)老上門服務(wù)工單、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人、高齡補(bǔ)貼發(fā)放情況、特困人員清單等7類信息16萬條。接著從監(jiān)督模型出發(fā)，梳理數(shù)據(jù)需求，充分利用浙江省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)數(shù)據(jù)種類豐富、精準(zhǔn)度高的優(yōu)勢(shì)，歸集了不同部門的戶籍人口信息、交通事故信息、死亡人員信息、老人住院信息、殘疾人信息、危房住戶信息等5類158萬條數(shù)據(jù)信息。此外還通過線下對(duì)接相關(guān)部門，歸集水庫移民人口、協(xié)會(huì)管理人員、醫(yī)保住院信息等。開展數(shù)據(jù)清洗工作，按制式提供規(guī)范數(shù)據(jù)，逐步形成公權(quán)力監(jiān)督數(shù)據(jù)倉。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，搭建監(jiān)督模型

“有了大數(shù)據(jù)助力，借助數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，搭建成監(jiān)督模型，一個(gè)個(gè)原本看起來關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的信息碎片就被織成了一張信息網(wǎng)，靠前監(jiān)督、全程監(jiān)督也成為可能�！笔屑o(jì)委監(jiān)委數(shù)字化改革專班有關(guān)人員介紹。

經(jīng)過長(zhǎng)期摸索研究，從發(fā)現(xiàn)行權(quán)中的異常問題入手，市紀(jì)委監(jiān)委探索形成了“五維建模法”：一是時(shí)間異常，時(shí)間軸上不可能發(fā)生的情況，比如已死亡的老人、殘疾人繼續(xù)領(lǐng)取補(bǔ)貼補(bǔ)助問題；二是空間異常，根據(jù)一個(gè)人特定時(shí)刻只能在一個(gè)地方，可推知居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人同時(shí)在醫(yī)院住院或者在家里享受上門服務(wù)為假；三是資質(zhì)異常，判斷審批或補(bǔ)助是否符合資質(zhì)要求；四是數(shù)值異常，包括總計(jì)和明細(xì)對(duì)不上、頻次異常、平均值異常、臨界值邊緣數(shù)量異常等；五是效果異常，分開的環(huán)節(jié)都沒有異常，但最終的效果違背了開始的目標(biāo)。

于是乎，一個(gè)個(gè)監(jiān)督模型就這樣被搭建了起來，通過多數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，一個(gè)個(gè)問題都原形畢露：

通過歸集了福利企業(yè)員工信息、殘聯(lián)工療人員信息、低保人員信息，構(gòu)建福利企業(yè)員工不符合低保享受條件的監(jiān)督模型，比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)28條紅色預(yù)警信息；

構(gòu)建死亡老人仍提供居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警28條，查實(shí)28條；

考慮到高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)退出機(jī)制不及時(shí)問題比較普遍，構(gòu)建了死亡人員仍領(lǐng)取高齡補(bǔ)貼的模型，發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警19條；

根據(jù)疫情形勢(shì)下，外來人員無法進(jìn)入醫(yī)院住院區(qū)，不可能為住院老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建被服務(wù)對(duì)象住院期間仍上門服務(wù)模型，通過和住院數(shù)據(jù)碰撞分析，發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警290條，查實(shí)86條。

構(gòu)建工作閉環(huán)，做好綜合治理

“崇山村存在老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后仍到居家養(yǎng)老照料中心領(lǐng)取就餐補(bǔ)貼的問題，請(qǐng)村里做好居家養(yǎng)老服務(wù)中心的管理工作，認(rèn)真開展服務(wù)對(duì)象信息核查，加強(qiáng)服務(wù)對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)管……”去年11月23日，稠江街道紀(jì)工委監(jiān)察辦根據(jù)檢舉舉報(bào)平臺(tái)紅色預(yù)警查實(shí)情況，向崇山村發(fā)出了一份監(jiān)察建議書。

出現(xiàn)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)隱藏的問題線索，只是工作的第一步，推動(dòng)解決問題，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，并倒逼相關(guān)責(zé)任主體標(biāo)本兼治、完善制度，才算構(gòu)成完整閉環(huán)。為此，市紀(jì)委監(jiān)委成立預(yù)警處置攻堅(jiān)小組，建立線上線下同步交辦工作機(jī)制，線上由信息中心及時(shí)錄入分辦，線下由相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合民政部門同步開展問題核查，切實(shí)提升預(yù)警處置效率。

針對(duì)就餐補(bǔ)貼相關(guān)問題，稠江街道紀(jì)工委對(duì)崇山村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心負(fù)責(zé)人王某某進(jìn)行批評(píng)教育，要求其增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，避免此類情況再次發(fā)生。半個(gè)月后，崇山村完成居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)對(duì)象的信息核對(duì)工作，并加強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。截至目前未發(fā)現(xiàn)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人領(lǐng)取居家養(yǎng)老就餐補(bǔ)助情況。

“下一步，我們還將加大數(shù)據(jù)歸集力度，不斷拓展應(yīng)用覆蓋事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步梳理權(quán)力事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究預(yù)警規(guī)則，架構(gòu)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建廣泛的監(jiān)督模型，不斷迭代升級(jí)逐步形成民政領(lǐng)域監(jiān)督大腦，提供豐富、及時(shí)、全面的監(jiān)督信息，為全省數(shù)字化改革細(xì)分領(lǐng)域探出一條新路�！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。